Новости

В адрес Всероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры» поступают многочисленные обращения граждан относительно принятия Правительством России 27 декабря 2024 года постановления № 1936 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерацииот 12 сентября 2015 г. № 972 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации».

Данное постановление вызывает серьезные опасения у экспертов, общественности и граждан, заинтересованных в сохранении культурного наследия нашей страны. По нашему мнению, отдельные положения документа создают серьезные риски для обеспечения сохранности многих ценных объектов культурного наследия России в их исторической среде, а также предпосылки для бесконтрольной застройки территорий, прилегающих к историческим памятникам.

В соответствии с постановлением будет прекращено действие зон охраны ряда объектов культурного наследия, а именно: зоны охраны, объединенные зоны охраны не устанавливаются в отношении следующих объектов культурного наследия: а) полностью скрытые в земле и (или) под водой, в томчисле объекты археологического наследия; б) мемориальные квартиры, а также отдельные помещения в зданиях и сооружениях, предметом охраны которых являются исключительно архитектурные, конструктивные и объемно-планировочные решения, интерьер таких помещений; в) произведения монументального искусства в случае, если для их создания, возведения, установки не требуется разрешение на строительство; г) достопримечательные места; д) некрополи, захоронения, расположенные в границах некрополей; е) памятники и ансамбли, расположенные в границах достопримечательных мест (в случае если утверждены требования к осуществлению деятельности  и градостроительному регламенту в границах достопримечательного места).

Вызывает опасение, что с 1 марта 2025 года всякой территориальной охраны и защиты могут лишиться не менее 60 тысяч объектов археологического наследия,  а также тысячи монументов, некрополей и захоронений, а с 1 марта 2028 года такой же защиты лишаются значительное количество памятников архитектуры, памятных мест, полей сражений, исторических центров городов и т.д.
Сохранение сопряженных территорий - важнейшее условие полноценной охраны памятников археологии, а также монументов, некрополей и мест захоронений, особенно это касается многочисленных захоронений и братских могил времен Великой Отечественной, а также полей сражений, священных, памятных и иных мест, отнесенных к достопримечательным местам.

В год 80-летия великой Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 гг. под угрозой ликвидации зон охраны и застройки прилегающих территорий оказываются крупнейшие мемориальные памятники – объекты монументального искусства, увековечивающие память о героизме нашего народа, в т. ч. мемориал на Мамаевом кургане в Волгограде.
Мемориальные памятники установлены на знаменитых местах воинской славы России –Куликовом поле, Бородинском поле, г. Севастополе, Прохоровском поле. Они безусловно требуют установления зон охраны и сохранения в историческом окружении.

К объектам археологического наследия относятся многочисленные древнерусские крепости и земляные валы XII–XVI вв. в центрах исторических городов Центральной и Северо-Западной России. Именно зоны охраны этих крепостей позволяют создать полноценную систему охраны исторических центров и ландшафтов этих городов, так как древние валы являются наиболее ценным и значимым памятником города.

Без зон охраны невозможно полноценное сохранение крупнейшей древнерусской крепости Старой Рязани, погибшей под ударами монгольских войск в 1237 г. Исторические ландшафты берегов Оки– неотъемлемая часть образа этого памятника, навсегда оставленного своими жителями в XIII в.

Памятниками археологии также являются российские объекты, внесенные в Список Всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО – например, Петроглифы Онежского озера и Петроглифы Белого моря. Отмена их утвержденных зон охраны приведет к искажению естественного природного окружения объектов ЮНЕСКО и создаст риск нарушения обязательств Российской Федерацией по их сохранению.
Такие всероссийски известные памятники археологии, Рюриково городище в Великом Новгороде и Гнездовский могильник в Смоленской области, связаны с образованием Древнерусского государства и должны быть сохранены в их исторической среде.

Примером успешного сохранения историко-природной среды является Древний Радонеж, где разработаны зоны охраны для 300 объектов культурного наследия. Однако отсутствие зон охраны может привести не только к разрушению исторических ландшафтов, как в случае с Царевским городищем и городищем Вышгород, но и физической сохранности памятника археологии.

Положение предписывает не устанавливать зоны охраны для памятников и ансамблей, расположенных в границах достопримечательных мест (в случае если утверждены требования к осуществлению деятельности и градостроительному регламенту в границах достопримечательного места). Принятие данной нормы ставит под угрозу сохранность обширных исторических территорий и целого ряда наиболее значимых объектов культурного наследия, которые защищены в данный момент утвержденными режимами зон охраны. В случае принятия обсуждаемой нормы, они окажутся лишены любых охранных режимов и могут быть застроены.

Положением не затронуты целые типы хозяйственной деятельности, которые необходимо регулировать при разработке режимов использования территории (ограничений использования земельных участков). Вызывает беспокойство, что в постановлении отменяется однозначный запрет на капитальное строительство в зоне охраняемого природного ландшафта, а предлагается регулировать лишь его параметры. В этом случае остается непонятным, чем зона охраняемого природного ландшафта принципиально отличается от зоны регулирования застройки, если и там и там допускается ограниченное определенными параметрами строительство.

Есть еще целый ряд значимых вопросов, которые должны были быть урегулированы, обсуждены с экспертным сообществом и общественными организациями сферы сохранения культурного наследия до принятия столь важного документа такого уровня.

Учитывая изложенное, просим разъяснить как будет с 1 марта 2025 г. и с 1 марта 2028 г. обеспечена территориальная охрана, предусмотренная Федеральным законом № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002, следующих объектов культурного наследия, обладающих утвержденными в законном порядке зонами охраны:

• Объект культурного наследия федерального значения «Мамаев курган - место ожесточенных боев в 1942 - 1943 гг.» в Волгограде;
• Куликово поле – место Куликовской битвы 1380 года;
• Бородинский музей-заповедник на Бородинском поле;
• «Памятник затопленным кораблям» и другие объекты воинской славы в г. Севастополе(«Графская пристань», «Памятник русскому флотоводцу адмиралу П.С. Нахимову», «Мемориальная стена в память героической обороны Севастополя 1941-1942 гг.», «Памятник герою русско-турецкой войны 1828-1829 годов А.И. Казарскому» и др.);
• Петроглифы Онежского озера (объект Всемирного наследия);
• Петроглифы Белого моря (объект Всемирного наследия);
• Петроглифы Сикачи-Аляна (номинирован в список Всемирного наследия);
• Объект археологического наследия федерального значения «Фанагория» VI в. до н.э. - XI в. н.э.;
• Гнездовский археологический комплекс;
• Городище "Болгар" - столица Болгарского государства", X - XV вв.;
• Древний город Радонеж;
• Памятное место «Бутовский полигон»(Московская область);
• Объект культурного наследия регионального значения «Могила выдающегося русского инженера-фортификатора и гидротехника, прадеда А.С. Пушкина - А.П. Ганнибала» (Ленинградская область);
• Достопримечательное место «Старинный Суздаль- историко-градостроительный архитектурно ландшафтный комплекс - ансамбль исторической части города в границах XVII - нач. XX вв.».

В свете вышеизложенного, ввиду особого общественного внимания к проблемам сохранения культурного наследия России, необходимости исполнения поручений Президента РФ В.В. Путина о разработке долгосрочной программы сохранения культурного наследия до 2045 года и ее законодательного обеспечения просим Правительство Российской Федерации:

1. Перенести срок вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2024 года № 1936 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 г. № 972 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников историии культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации». с 1 марта 2025 года на более поздний.

2. Провести расширенное экспертное и общественное обсуждение положений данного Постановления с участием представителей Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры и других общественных организаций сферы сохранения наследия и реставрации.

Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры готово представить в Правительство РФ подробное аналитическое и юридическое заключение по данному документу.